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大封文武之后，益州初定的格局已然稳固，刘备随即着手推行深层治理，一改刘璋在位时法度松弛丶豪强横行的积弊。
到了铨选蜀中地方官吏丶补齐朝堂官阙的环节，先前蜀中名士许靖的任用，却成了一桩棘手之事。
许靖乃天下知名的名士，与堂弟许劭共创「月旦评」，声名传遍天下，无数士人以得其评价为荣，在士林之中有着极高的声望，蜀中士族更是对其推崇备至。
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可刘备听闻此人过往行径，心中顿时生出鄙夷，断然不愿任用。
原来当年刘备率军围攻成都时，刘璋尚且坚守城池，许靖身为蜀中朝臣，不仅没有尽忠守节，在府堂上公然带头劝说刘璋投降，更是暗中谋划，企图翻墙出城投降，行径可谓贪生怕死丶毫无气节。且此人素来徒有虚名，并无治国实才，一生辗转各方诸侯麾下，从未立下半点实绩，不过是靠名声混迹官场。
州府议事之时，刘备直言道：「许靖临危背主，翻墙乞降，无忠无节，且空有虚名，无济世安民之能，此等之人，不配在我麾下为官，应当罢黜不用。」
堂下文武闻言，皆沉默不语，众人皆知许靖虚名极盛，贸然弃用，必引得蜀中士族非议，可又无人敢轻易进言。
这时法正缓步出列，躬身行礼，从容劝谏：「主公所言，句句属实，许靖此人，正亦深知，不过是慕虚名而无实才，贪生怕死丶无忠无勇，实在非栋梁之臣，主公不屑用他，乃是情理之中。」
他先认同刘备的看法，再话锋一转，道出关键：「只是主公如今初领益州，根基未稳，蜀中士族丶天下士人，皆盯着主公的用人之举。许靖的虚名，传遍天下，虽无才干，却成了士林的一面旗帜。」
「若主公罢黜不用，天下士人必会认为主公轻贱名士丶不容贤才，届时四方有才之人，必会心存顾虑，不肯前来投奔，蜀中士族也会心生不满，于我益州稳固大为不利。」
法正目光笃定，献上稳妥之策：「正有一计，主公不妨给他一个虚职高位，只享俸禄丶尊崇，不掌实权丶不理事，将他当作朝堂的『吉祥物』，以示主公敬重名士丶广纳贤才之心。如此一来，既不用委以实权耽误国事，又能借他的虚名收拢天下人心，安抚蜀中世家，两全其美。」
刘备听罢，细细思忖，顿觉法正之言切中要害。他如今志在匡扶汉室丶一统天下，正需招揽四方英才，也需安抚蜀中士族，绝不能因许靖一人，寒了天下士人之心。
当下便依法正所言，任命许靖为左将军长史，位列高位，俸禄优厚，时常邀其参与朝堂礼仪丶文人雅集，给予十足的尊崇，却不赋予任何军政实权，只让他做个装点门面的闲职名士。
许靖得授官职，心中感激，全然没有察觉刘备与法正的用意，只一心以名士身份，为刘备宣扬礼贤下士之名。蜀中士族见刘备如此对待许靖，皆心悦诚服，四方有才之士也纷纷慕名前来投奔，益州人才愈发兴盛。
彼时刘巴以钱法充盈府库，蜀中民生渐安，然地方吏治混乱丶刑律无度丶世家擅权的旧弊仍未根除。
若是放任不管，势必重蹈刘璋时代覆辙；可若是强行派本部镇守地方，又会激起本土士人不满，只能依靠严颜等蜀中忠义老臣以威望镇压，但终究不是长久之计。
思来想去，还是先不动益州士族根基稳妥，待日后再徐徐图之。
只是又不能放任士族专权跋扈，刘备遂召集核心文臣，命庞统丶刘巴丶法正丶伊籍四人为主导，参照汉律，结合益州本土民情，删繁就简丶宽严相济，合力拟定益州首部治理条例——《蜀科》。
四人各司其职，日夜伏案修撰：庞统统筹全局，定治国理政之纲；刘巴精于规制，梳理财税丶吏治相关法条；法正深谙蜀中利弊，剔除旧法苛杂，制衡豪强特权；伊籍熟稔典章礼制，完善礼仪丶官制细则。
历经月余，《蜀科》定稿，律法严明却不严苛，条理清晰且贴合蜀地实际，既约束官吏丶抑制豪强，又安抚百姓丶保障民生，为刘备治理益州立下了根本法度。
刘备览毕大喜，当即下令颁行全蜀，命各州郡县严格遵照执行。自此益州吏治一新，乱象渐息，刘备更正了刘璋时期益州的松散局面，加强集权，治世根基初步奠定。
时值建安十八年盛夏，刘备入主成都已四月有余。
某日午后，刘备在府中偏阁歇息，近侍忽报：「江东诸葛瑾已到成都城外馆驿，求见主公。」
刘备微微皱眉。
诸葛瑾此来，必然别有用意。