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段一凡深知，要想改变巴山县经济落后的局面，必须从干部队伍抓起，打造一支高素质、有担当、敢作为的干部队伍，董庭芳把巴山县的干部队伍带歪了，他必须把这支干部队伍带回正路上来！
既然不能一下子把这些干部都换掉，那段一凡就想办法倒逼这些干部优胜劣汰，他改变了县委中心组的学习制度，以前每两个月一次的县委中心组学习都是外请党建专家来讲课，这种学习其实意义不大，讲课的泛泛而谈，听课的心不在焉，很容易成为形式主义。
段一凡就改为每次安排一个乡镇党委书记或乡镇长以及一个县直的局长讲课，讲课顺序抽签决定，每一次的讲课主题由县委确定，题目和内容讲课者自定，讲课内容录像制作后在县电视台播出，是骡子是马拉到全县人民面前让老百姓看看。
通过这种制度设计倒逼乡镇书记镇长和局长这些重要干部学习思考，提高水平，也让那些滥竽充数的干部无处藏身，无地自容！
同时段一凡还开创性地委托第三方独立开展干部满意度民意调查，通过移动、电信和联通三家公司，将全县所有群众的电话号码采集进了数据库，然后由第三方随机拨打老百姓电话进行民意调查。
最终民意调查满意度结果将作为组织评价考核干部表现最重要的指标之一，在段一凡的授意下，县委组织部出台明文规定，在可比较范围内，对群众满意率排名后20%的单位不得评先表模、领导干部不得提拔重用，就算你有再高的学历，有再大的领导为你打招呼都不行，对民意调查满意率达不到60%，群众意见较大的领导干部必须作调整。
可以说段一凡用制度彻底卡死了那些德不配位群众评价不好的干部的晋升之路，并逐步把那些靠送礼上位又不称职的干部淘汰掉。
效果也十分显著，首先是老百姓对政府怨气小了，以前干部下乡，老百姓看到干部来了都是躲着走，现在干部下乡，老百姓会主动迎上来反映问题，甚至邀请干部到家里吃饭，干部和群众的关系明显融洽了许多。最直观的表现就是巴山县的信访量出现了断崖式下降，以前每隔一段时间就要发生几起恶性上访事件，现在也基本很少发生了。
再者是干部的工作能力有了显著提升，以前很多干部遇到难题就躲，现在制度倒逼，干部们不得不主动学习思考，提升自己的业务能力和综合素质，遇到难题也能积极想办法解决，不再互相推诿、逃避责任。
上级对段一凡推出的这些举措也给予了高度肯定，州委组织部长郭凯旋专门给段一凡打电话表扬他，赞叹道：“一凡，你最近推出的这一系列举措非常有建设性，我们管理干部就应该靠制度设计，而不是靠道德号召，可以说你做了我一直想做却没有做到的事：在我们还做不到让民众把他们认可的干部推上去的情况下，至少可以从制度上让群众把他们不认可的干部拉下来，非常好！……”